乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。总书记曾在2022年农村工作会议上指出：“创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式和治理政策。”自2023年以来，广西全面深化清廉乡村建设“311”工程，开展积分制、清单制、数字化治理“两制一化”政策试点示范创建，取得了良好的治理效果。
为进一步了解“两制一化”执行策略在广西柳州地区基层治理中的实际应用情况和成效，2024年7月8日-7月10日，广西师范大学“村治创新”实践团前往柳州市鱼峰区开展实地调研，深入了解积分制、清单制、数字化在基层治理中的运行机制、实施效果以及面临的挑战，总结其实际效益与阻滞问题。
第一站团队成员来到了鱼峰区白沙镇白沙社区，在相关工作人员的带领下参观了当地积分超市，与分管积分制的相关领导进行了深入谈话，了解到当前白沙社区作为自治区级积分制示范单位，已取得较好的实施成效。在此之后，团队成员前往王眉村、大电村两村了解政策具体执行情况。通过与当地村支书的访谈，了解到当前鱼峰区各村已经形成了较为完整的“五项清单”，通过制定明确的清单行为准则，有效防范基层小微权力腐败，进一步减轻执行“两制一化”政策过程中出现的基层干部负担过重的问题，此外通过运用数字化技术搭建起“鱼峰乡村钉”积分制应用平台。但是受到当前乡村发展资源禀赋的限制，乡村数字化的全面贯彻执行依然面临较大挑战，乡村数字化人才稀缺、数字技术资金投入不足等问题使得“两制一化”在具体执行的过程中层层受限。
国家治理的基础是农村基层治理，农村基层治理水平直接影响国家治理体系和治理能力迈向现代化程度。在国家治理现代化形势驱动下，“积分制”“清单制”“数字化”作为乡村基层治理的工具创新，已经在我国乡村基层治理中得到了比较广泛的应用。一面是科层理性制约下的正式制度，一面是关系行为制约下的社会文化规范，这就是当前乡村基层政府要面临的基本环境。在这两种基本制度环境下，“两制一化”作为基层治理的创新举措，也必将助力解决当前民族乡村地区治理失效问题，服务于乡村现代化治理和乡村振兴的实现。
(文/郑李、钟璐瑶 图/黄鸾美)
